2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议分别表决通过关于修改村民委员会组织法的决定和新修订的城市居民委员会组织法，两部法律均自2026年1月1日起正式施行。其中明确规定，在村委会和居委会下设委员会中设立“老年人和妇女儿童工作”委员会，进一步强化对老年人和（留守）儿童的关心关爱。在此背景下，广州市南沙区先行探索，在村（社）区层面建立儿童福利与权益保护委员会（以下简称“儿保委”），整合实践经验率先制定《南沙区社区儿童福利与权益保护委员会工作指引》（以下简称“指引”），在本次研讨会上正式发布。

南沙区民政局副局长印锐介绍，这是首个针对基层社区儿童保护工作的规范操作指引，通过标准化流程赋能基层工作者，打通儿童家庭支持服务“最后一公里”。同时他提到，广州市南沙区168个村（社）区已建成136个儿保委，覆盖率达到81%，预计2026年底实现全覆盖。社区的儿保委是多方力量自愿自发织密基层儿童保护工作网络，通过预防、发现、报告、评估、服务与转介的五步闭环机制推动儿童保护从事后补救向主动防控转型。

广州市未成年人救助保护中心主任李嘉庆也表示，儿保委是基层落实困境儿童关爱保护、实现“抓早抓小”的有效机制。同时他指出，家庭是民政工作的根基与锚点，必须紧扣“十五五”规划蓝图，推动民政与家庭工作深度融合，未来广州市将持续健全未成年人“六位一体”保护体系，强化家庭监护主体责任，深化困境儿童及留守儿童关爱服务，切实筑牢未成年人健康成长的家庭防线。

国际救助儿童会（英国）北京代表处首席代表周洁强调儿童不是孤立的主体，家庭监护质量决定儿童的身心健康、发展机会，以及是否有陷入暴力或被忽视的风险，保护儿童必须赋能家庭，支持家庭需多方协同。她认为南沙困境和流动儿童关爱与保护项目正是在南沙区民政局指导下，联合北师大中国公益研究院与救助儿童会的学术与技术资源、依托多家社会组织丰富经验，才能共同在南沙区探索出预防、发现、评估到分层干预的社区保护闭环机制，并进一步将服务内涵从基础保护延伸至儿童心理健康支持。

主旨演讲环节，国务院妇儿工委办原常务副主任宋文珍表示，儿童保护工作中需解决家庭教育养育中“缺理念、缺责任、缺方法”的突出问题，通过创建儿童友好家庭环境、培育好家教、完善法律政策及深化家校社协同共育，系统构建新时代促进儿童发展的家庭建设路径。

中国儿童福利和收养中心儿童社会工作部主任王翠萍以“护童成长”项目为例，分享以风险评估为切入点，通过配备专业个案社工、开发标准化工具、构建县乡村三级服务体系的矩阵式探索经验，系统回应困境儿童关爱需求。深圳市光明区人民检察院未成年人检察部主任梁雁秋从未成年人司法保护角度指出“检察主导+社工协同+多方联动”工作机制可提升家庭指导的精准度，但仍面临家长意识薄弱、社工能力有待提升、部门联动不足等现实困境。

学术演讲环节，北京大学社会学系副教授邓锁详细解析国家监护制度实践面临的复杂关系与基层困境儿童关爱保护中多主体责任边界之困，强调寻求“国家监护”与“家庭自治”平衡中社会力量参与的重要性。如广州市南沙区村（居）儿保委及宁波市鄞州区困境儿童个案会商模式，都是破解多主体责任模糊难题的有效参考。

中国科学院心理研究所教授陈祉妍针对当前儿童心理健康问题现状及家庭教育难点，建议构建分层动态的家庭教育支持体系：通过问答式科普、多元活动及AI工具提供广泛支持80%普通家庭，以基于实证研究的家长学校或单次干预，为15%有需求家长提供必要情绪支持，启动多部门联动主动帮扶5%困难家庭。中国政法大学人权研究院副教授苑宁宁指出，未成年人犯罪以2018年为界呈现“U型”反弹趋势，与流动留守、家庭结构变动及网络深度浸染等社会化风险密切相关，他建议儿童保护应从关注特定“群体”转向关注儿童成长的“需求”，构建“防与治”一体化治理体系。

经验分享环节，北京师范大学中国公益研究院黄放详细介绍了广东家庭保护项目实践，通过“亮星计划”培育在地人才队伍、以村（社）区为核心构建儿童保护机制、构建预防-发现-分级服务路径、沉淀基层服务知识体系、打造有效政社协同模式，形成以“家庭为核心、社区为依托、预防为先”的儿童关爱与保护创新实践。

中共佛山市南海区委社会工作部社工和志愿股主任蔡杏贤分享儿童心理健康服务“南海模式”，通过“政府引导、社会协同、技术赋能”机制，实现了从“被动危机干预”向“主动全周期预防”的转型。深圳市福田区启航公益服务中心总干事彭飞介绍以“支持家庭”为核心的未成年人司法保护实践，“司法介入+家庭赋能+专业服务”模式跳出“就案办案”局限，有效联动公检法司及社会资源，将家庭监护贯穿“预防—干预—矫治—回归”服务全流程。    

会议最后，北京师范大学中国公益研究院创始院长王振耀总结指出，中国拥有深厚的“家庭本位”文化根基，为全世界开展家庭建设提供了极具价值的参考范本。广州市南沙区此次发布的《指引》具有里程碑意义，标志着我们在打破单一服务局限、构建多方联动的儿童保护新生态上迈出了坚实一步。未来，粤港澳大湾区应充分发挥动力源作用，织密大湾区机制网络，继续深化“政社协同”，推动儿童福利制度从“补缺型”向“普惠型”迈进，共同营造儿童友好、家庭友好的社会环境。