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救助儿童会协助专业研究机构举办少年司法跨界高端研讨会

5月23日,北京师范大学刑事法律科学研究院、上海政法学院刑事司法学院联合主办,救助儿童会协办的“少年司法与综合保护研讨会”在北京举行,全国人大、中央 政法委、公安部、最高检、最高法、团中央、民政部、 中国预防青少年犯罪研究会等中央机关领导,刑诉法、刑法、民法学界四代专家学者,北京、上海、重庆、江阴、徐州、福建等地司法及儿童保护实务部门的代表40余人出席本次研讨会,与会者就“我国少年司法的现状与问题”、“少年司法的理念”、“少年司法与刑事司法的对话”、“少年司法体制、机制与社会支持体系”四个单元展开了对话与深入研讨。

近年来,我国未成年人司法保护工作稳步发展,并已经取得了前所未有的成就。但是,随着社会经济高速发展,传统家庭结构、社会结构及其功能发生变化,未成年人保护领域也出现了许多新的问题。这些问题也在少年司法领域反映了出来。

目前,我国少年司法尚处于发展的初级阶段,受制于成年人刑事司法框架的影响,少年司法往往被认为是在成人刑事司法的法律规范下的从宽处理,一方面,这反应了少年司法的理念还没有完全普及,另外一方面,少年司法所依赖的多部门合作、转处、综合服务、社工介入等执行的机制还存在巨大的空白,少年司法过于关注未成年人的行为,而没有落脚到未成年人作为尚需保护、还处于成长中的人上面,触法未成年人面临的多方面的问题,没有办法从司法之外其他资源与体系借力,结果往往是司法人员已经在贯彻教育感化挽救方针过程中做出努力,但仍不能从根本上触及未成年人违法犯罪的一些根源问题,而司法过程中帮教取得的效果在触法未成年人回到社会后难以持续。

救助儿童会未成年人司法项目经理姜敏女士表示,本次研讨会是“走向综合保护的少年司法“系列研讨之一,目的是让主流司法界了解少年司法的理念与特征,促进司法领域、儿童保护领域相关部门形成责任共同体,从我国少年司法的现状问题分析,到形成符合我国国情的少年司法改革发展思路,促进在决策层和实践层达成基本共识,推动我国少年司法的体制改革,形成较为完善的、具有中国特色的少年司法体系。

在此次研讨会上,与会者一致认为,少年司法的目的是为了让成长中出现问题的未成年人得到帮助与支持,避免他们失去健康发展的机会,最终帮助他们融入正常社会。因此,少年司法关注的应当是如何使触法未成年人回归社会,而不是对他的行为进行惩罚,少年司法的目标是通过适当的方式,使违法犯罪的未成年人健康成长、回归社会。

探讨会上,与会专家学者们从程序法、实体法的视角分析了少年司法区别于成人司法的特性。上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙教授认为:少年司法制度是冷漠法律世界中的人性绿洲。中国政法大学终身教授、博士生导师、诉讼法学研究院名誉院长陈光中先生提出:未成年人保护是国家和世界的问题,体现着国家治理能力现代化的水平,应展开持续对话、进行深入探讨,而本次研讨会正是作为“少年司法与综合保护”这一系列研讨的良好开篇。其他学者分别介绍了英美国家及台湾地区少年司法的经验。大会讨论激烈、对话精彩纷呈,并就少年司法需要多学科、跨部门的研讨与合作达成初步共识。

全国人大的参会嘉宾对本次研讨会高度认可,认为少年司法是依法治国的一个重要组成,目前我国已初步建立未成年人法律体系,形成了专业机构人员,在未成年人司法保护方面已取得了一定的成绩,但同时也要看到,未成年人司法保护工作在法律和实践方面仍存在许多不足,仍需要多部门不懈的努力,从诉讼制度、实施环节、矫治过程等不同方面提升理念、加强研究、强化责任,共同推动未成年人保护的不断发展;最后,引用前联合国秘书长安南的话作为本次研讨会的结语,“人类最神圣的信念是世界对儿童的信念,人类最重要的义务是确保儿童受到尊重,儿童的福利得到保护”。

其他与会的中央机关代表从各部门职责出发,强调未成年保护工作的重要性,提出未成年人保护工作需要向长久化和专业化的方向发展,希望突出司法内未成年人的权利保护、及司法外未成年人的福利理念,强化相关社会政策与综合机制,并在制度设计、评估、干预过程中体现儿童最大利益。北京师范大学刑事法律科学研究院副院长、博士生导师宋英辉教授就未成年人司法保护中所强调的“儿童最大利益”原则进一步细致阐述,即:儿童权益得到维护,涉罪后最终能够回归社会。

来自地方实务部门的参会嘉宾分别从生动的个案出发,介绍了各地少年司法的实践与尚存在的问题,对希望提升未成年人综合保护意识、形成司法与配套机制的一体化和各部门形成合力达成共识。

目前,救助儿童会开展的未成年人司法保护项目正在试点建立基层的儿童综合保护机制,搭建司法与儿童福利的互联互通,使司法既是儿童民事刑事行政问题的处置部门,更是其他儿童保护问题的发现、转介途径,通过该机制将政府职能部门、社会资源、及专业社工力量有机联系起来,综合回应儿童的需求。

《人民日报》、《法制日报》、《检察日报》等14家媒体的代表也参加了本次会议。